ADAKAH LEBUHRAYA BERTOL PENYELESAIAN KEPADA MASALAH PAN-BORNEO DI SABAH?

Selama bertahun-tahun, rakyat Sabah diminta untuk bersabar. Lebuhraya Pan-Borneo dijanjikan sebagai pemangkin perubahan—melancarkan pergerakan, memendekkan masa perjalanan, dan membuka peluang ekonomi di seluruh negeri. Namun hari ini, rasa tidak puas hati semakin memuncak, bukan sahaja kerana lebuh raya itu masih belum siap, tetapi juga kerana kemajuan Sabah jelas ketinggalan berbanding Sarawak.

Di Sarawak, pembinaan Lebuhraya Pan-Borneo menunjukkan kemajuan yang lebih konsisten, dengan jajaran panjang yang telah siap dan beroperasi sepenuhnya. Di Sabah pula, kemajuannya tidak sekata. Ada bahagian yang hampir siap, namun banyak lagi masih terperangkap dengan kerja pembinaan yang berpanjangan, isu pengambilan tanah, dan perubahan reka bentuk yang berulang kali. Bagi pengguna jalan raya, perjalanan harian masih dipenuhi kesesakan, lencongan, risiko keselamatan, dan kualiti jalan yang tidak menentu.

Dalam keadaan ini, cadangan untuk mengenakan tol di Lebuhraya Pan-Borneo Sabah kelihatan semakin terpisah daripada realiti yang dialami rakyat. Perbahasan tidak lagi tertumpu kepada persoalan mudah—bolehkah tol diterima?—tetapi beralih kepada soalan yang lebih asas.

“MASUK AKALKAH BERCAKAP TENTANG TOL SEDANGKAN LEBUHRAYA PAN-BORNEO SABAH SENDIRI MASIH BERGELUT UNTUK DISIAPKAN?”

Artikel ini berasaskan satu kajian empirikal yang dijalankan oleh penulis bersama seorang pelajar pascasiswazah di bawah seliaan, melibatkan tinjauan ke atas 232 pengguna Lebuhraya Pan-Borneo di seluruh Sabah. Kajian ini meneliti kesediaan pengguna untuk membayar (willingness to pay, WTP) bagi infrastruktur yang lebih baik, serta memberikan gambaran berasaskan data sama ada tol merupakan penyelesaian yang munasabah dalam konteks Sabah.

KESEDIAAN MEMBAYAR ITU WUJUD-TETAPI BERSYARAT

Satu tanggapan biasa ialah rakyat Sabah menolak tol secara mutlak. Dapatan kajian ini tidak menyokong pandangan tersebut. Kesediaan membayar memang wujud, tetapi ia bersyarat, terpilih, dan berpaksikan pertimbangan praktikal.

Pengguna jalan raya bukan menolak tol atas dasar ideologi. Mereka menolak ketidakpastian, rasa tidak adil, dan keadaan di mana mereka diminta membayar sebelum menerima manfaat yang konsisten. Apabila tol dibincangkan sedangkan kelewatan pembinaan masih berterusan, penentangan awam hampir tidak dapat dielakkan.

Bagi ramai pengguna jalan raya di Sabah, tol melambangkan sebuah sistem lebuh raya yang telah siap dan matang. Namun apa yang mereka lihat sekarang ialah projek infrastruktur yang masih dalam pembinaan, tetapi sudah dibincangkan sebagai aset yang menjana hasil.

KETIDAKSAMARATAAN PENDAPATAN TIDAK BOLEH DIABAIKAN

Kajian ini mendapati tahap pendapatan merupakan faktor paling kuat yang mempengaruhi kesediaan membayar. Pengguna berpendapatan tinggi jauh lebih bersedia menerima tol, manakala pengguna berpendapatan rendah menunjukkan kesediaan yang jauh lebih rendah.

Dapatan ini membawa implikasi besar kepada Sabah. Jurang pendapatan di Sabah lebih luas berbanding banyak kawasan di Semenanjung Malaysia, dan sebahagian besar pengguna jalan raya bergantung kepada Lebuhraya Pan-Borneo untuk keperluan asas harian—pekerjaan, rawatan kesihatan, pendidikan, dan perkhidmatan penting lain. Berbeza dengan Sarawak, yang telah menikmati manfaat jelas daripada jajaran yang siap, pengguna di Sabah diminta mempertimbangkan tol sambil terus menanggung kos tersembunyi akibat kelewatan pembinaan: pembaziran bahan api, masa perjalanan yang lebih panjang, dan kehausan kenderaan.

Sebarang dasar tol yang mengabaikan realiti pendapatan ini berisiko mengukuhkan lagi persepsi ketidakadilan dan peminggiran.

PENJIMATAN MASA SATU-SATUNYA JUSTIFIKASI YANG KUKUH

Satu lagi faktor penting yang mempengaruhi kesediaan membayar ialah nilai masa. Pengguna yang benar-benar menghargai penjimatan masa—seperti pengusaha perniagaan, operator logistik, dan pekerja—lebih bersedia membayar jika tol dapat menjamin perjalanan yang lebih cepat dan boleh dijangka.

Di sinilah hujah tol di Sabah menjadi lemah. Penjimatan masa masih belum konsisten. Zon pembinaan, simpang yang belum siap, dan kelembapan secara tiba-tiba menjejaskan manfaat utama yang sepatutnya menjadi justifikasi kepada tol.

Di Sarawak, penjimatan masa sudah dapat dirasai dan diramal. Di Sabah, ia masih bersifat terputus-putus dan tidak menentu. Kajian ini jelas menunjukkan bahawa tanpa manfaat masa yang boleh dipercayai, kesediaan membayar akan merosot dengan ketara.

PERSEPSI POSITIF TIDAK BERMAKNA SANGGUP MEMBAYAR

Satu lagi andaian lazim ialah bahawa peningkatan persepsi awam—melalui reka bentuk yang lebih baik, ciri keselamatan yang dipertingkat, dan papan tanda yang lebih jelas—akan meningkatkan penerimaan terhadap tol. Kajian ini mencabar andaian tersebut secara langsung.

Persepsi pengguna terhadap Lebuhraya Pan-Borneo tidak mempunyai kesan signifikan terhadap kesediaan membayar. Malah pengguna yang mempunyai pandangan positif terhadap lebuh raya ini tidak semestinya sanggup membiayainya melalui tol. Dapatan ini menjadi amaran kepada pembuat dasar bahawa strategi komunikasi dan naratif promosi tidak boleh menggantikan hasil yang benar-benar dirasai.

Pengguna jalan raya membuat penilaian yang mudah—apakah manfaat yang saya peroleh, dan apakah kos yang perlu saya tanggung?

KEKERAPAN PENGGUNAAN JALAN TIDAK MENJAMIN PENERIMAAN

Menariknya, kekerapan perjalanan dan jarak perjalanan tidak memberi kesan signifikan terhadap kesediaan membayar. Pengguna yang kerap menggunakan jalan atau menempuh jarak jauh tidak semestinya lebih bersedia menerima tol.

Sebaliknya, tujuan perjalanan lebih menentukan. Mereka yang melakukan perjalanan untuk kerja, perniagaan, atau perkhidmatan penting menunjukkan kesediaan membayar yang lebih tinggi berbanding mereka yang melakukan perjalanan untuk tujuan santai. Ini mengukuhkan satu kesimpulan mudah: orang sanggup membayar apabila jalan benar-benar menyokong produktiviti dan keperluan hidup.

Namun selagi pembinaan mengganggu perjalanan penting, bukannya memudahkannya, Sabah kekal berada pada kedudukan yang lemah dalam perbahasan tol.

KRISIS KEPERCAYAAN, BUKAN MASALAH HARGAApabila kemajuan Pan-Borneo di Sabah terus ketinggalan berbanding Sarawak, perbahasan tol tidak lagi bersifat teknikal semata-mata, sebaliknya menjadi isu emosi dan politik. Kajian ini menunjukkan bahawa masalah teras bukanlah kesediaan membayar, tetapi kepercayaan.Kepercayaan bahawa lebuh raya ini benar-benar akan disiapkan.Kepercayaan bahawa manfaat yang dijanjikan akan direalisasikan.Kepercayaan bahawa Sabah tidak diminta membayar sebelum menikmati apa yang telah dinikmati oleh pihak lain.Selagi krisis kepercayaan ini tidak ditangani, tol akan dilihat bukan sebagai penyelesaian, tetapi sebagai beban tambahan ke atas sebuah negeri yang masih menunggu hasil.

KESIMPULAN

Bukti yang ada jelas menunjukkan bahawa lebuh raya bertol bukan jalan pintas untuk menyelesaikan masalah Pan-Borneo di Sabah. Tanpa penyempurnaan projek, keseragaman kualiti, dan penjimatan masa yang benar-benar boleh dipercayai, tol berisiko meningkatkan kemarahan awam, bukannya menjamin kelestarian kewangan.

Siapkan lebuh raya dengan sempurna.
Rapatkan jurang prestasi dengan Sarawak.
Sampaikan manfaat harian yang jelas dan dirasai oleh pengguna.

Hanya selepas itu, persoalan tol menjadi bermakna dari sudut ekonomi dan sosial.

Sehingga saat tersebut, mengenakan bayaran kepada rakyat Sabah hanya memindahkan beban kewangan, bukan menyelesaikan kegagalan pelaksanaan Pan-Borneo di negeri ini.

Ms Dayang Nurul Natasha Binti Shamsul Bahari Dr Mohamad Isa Abd Jalil

Fakulti Perniagaan, Ekonomi & PerakaunanUniversiti Malaysia Sabah